多城市垃圾分类悄然提速 如何突破“分不动”困局

时间:2020-03-16 来源:www.ldwork.com.cn

原标题:许多城市正在悄悄地加快垃圾分类。如何突破“不分离”的困境?废物分类立法的重点之一是非法废物运送的处罚标准。

当人们在年底回顾2019年时,垃圾分类无疑将是今年热门词汇的最佳选择。

2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,开启了垃圾分类的“强制性时代”。这项被称为“历史上最严格的”法规,已经让全国46个城市进入了强制垃圾分类的“快车道”。

在接下来的两个月里,包括北京、广州、杭州、重庆和深圳在内的一些城市悄悄地加快了速度,将垃圾列为城市管理的重中之重。46个垃圾分类重点城市的目标是到2020年基本建成生活垃圾分类处理系统。

2019年也将是地级以上城市全面启动生活垃圾分类的“第一年”。

2019年7月7日,上海黄浦区外滩街北京巷垃圾收集点。照片/愿景中国

变革

北京等地加速垃圾分类邓布利多和小金站在上海虹桥火车站,有些人不知所措,拿着刚吃完的汉堡盒和可乐杯。

这两个人这次是从北京出差到上海的。虽然他们听说了上海新的垃圾分类规定,引起了全民的热烈讨论,但当他们来到“实战”现场时,仍然担心对手身上的垃圾。

邓布利多在出口大厅转过身,发现两个垃圾桶站在拐角处。他兴高采烈地把他的同事带到大厅,开始检查垃圾桶上的分类指南。"脏塑料袋是干垃圾,一次性餐具也是干垃圾."根据指引,两人小心地将手中的垃圾放入相应的垃圾桶。

"这是第一次如此小心地扔垃圾。感觉很新鲜,也很难。我们必须以后再研究它。”当邓布利多想到他将在接下来的几天里严格分类垃圾时,他有点担心。

在上海正式实施强制性生活垃圾分类两个月后,邓布利多和小金居住的北京开始推进《北京市生活垃圾管理条例》修正案。近名NPC市、区、乡镇代表走进社区,听取基层群众对是否实施生活垃圾总量控制和是否禁止一次性物品的意见。

像北京一样,杭州开始修改。8月,新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》开始生效。最直观的变化是将杭州居民使用的“厨房垃圾”改为“易腐垃圾”。

广州启动“定期定点”垃圾分类倾倒和走廊清空试点项目,发布新版《生活垃圾分类倾倒指南》。重庆大力解决“先分后混”的问题,明确规定了不同的集疏运实体和方式进行分类运输。

生活垃圾分类在省一级也被搁置。

8月21日,浙江发布了全国首个省级城市固体废物分类标准,统一了分类设施的标识和操作规范。陕西、山西、广西等。已经开始在全省部署垃圾分类工作。湖北和黑龙江已经向前迈出了一步,将农村生活垃圾分类提上了议事日程。

随着《上海市生活垃圾管理条例》的正式实施,全国许多省市已经走上了垃圾分类的“快车道”,这与今年6月住房和建设部等9个部门联合发布的通知不无关系。

通知明确表示,从2019年开始,全国地级以上城市将全面启动生活垃圾分类。到2020年,46个重点城市将基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级市实现了公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有一条街道基本建成了生活垃圾分类示范区。

时间表已经明确,全国城市固体废物分类的“第一年”即将到来。

转折点

垃圾分类的新“突破战”。

首次尝试

"我过去对垃圾的看法是错误的。"广州环境公益人士“八所风云”说。“八所风云”的另一个身份是广州市垃圾处理公众咨询委员会委员罗建明。经过多年对广州垃圾分类工作的关注和参与,他认为广州垃圾分类工作进展缓慢的原因与全国许多大城市一样。

"过去对垃圾的忽视积累了许多历史遗留问题。例如,长期的垃圾堆积和焚烧以及大量的垃圾处理方法导致城市可用土地和资源日益明显的减少。在过去的十年里,也有许多人反对按照传统观念建造相关的加工设施。”

垃圾分类是一场持久战。然而,这一轮全国范围的垃圾分类更像是一场爆发式战争。

上海是这一突破的始作俑者,在垃圾混装、分类不清管理规定实施的第一天早上,对一家酒店和一家商场下达了整改令。

上海不是全国第一个立法进行垃圾分类的城市。自2012年3月以来,中国第一部以立法形式规范垃圾处理的地方法律已经实施。从2015年到2019年,杭州、银川、广州、宜春、太原和长春先后颁布了生活垃圾管理条例,明确将垃圾分类纳入法律框架。其他率先实施垃圾分类的重点城市也相继出台了相关管理措施或实施方案。

但是这些城市的垃圾分类收效甚微。

毛达认为,虽然一些城市已经制定了垃圾分类的立法,但是每个城市在分类方法、处罚标准和垃圾分类的执行上存在差异。“中国的垃圾分类历史不长。很长一段时间以来,垃圾分类似乎是一件应该做的事情,但不要这么匆忙,从而大大减少了法律和法规的实施和执行。”

上海的“大片”不仅仅是引起全民热议的“干湿垃圾”的分类,也源于前所未有的执法。经过至少四年的酝酿、深化和生产,垃圾分类至少从2015年开始被列为生态文明建设的优先事项,近年来多次在高层得到大力推进莫德说。

如今,对于广州或任何其他快速发展的中国城市来说,垃圾分类已经演变成一场“必须分开”的爆发式战争。

辩论

如何分类可以更好地“适合补救措施”

“垃圾分类是不可阻挡的,但是我们必须首先理解“要划分什么”和“如何划分”才能适合补救措施。”多年来,中国城市建设研究院总工程师、住房和城乡建设部环境卫生工程技术研究中心副主任徐海云一直认为,这项工作必须坚持问题导向。

这也是大多数普通人想了解的第一件事。

当我听说上海即将开始垃圾分类时,今年六月刚来上海工作的小源有点担心。“这并不是说她不想把它分开,这是一堆垃圾,她怎么能把它分开?”更让小源担心的是,她从未听说过上海提出的“干垃圾”和“湿垃圾”。

下载官方分类指南,添加分类查询小程序,玩分类游戏,朋友们阅读所有关于垃圾分类的文章。为了成为垃圾分类的“尖子生”,小源做了他的家庭作业。

"干垃圾和湿垃圾与以前使用的其他垃圾、厨房垃圾或易腐垃圾没有太大区别。然而,干燥和潮湿并不常见,而且这种分类方法中的一些文章的分类不符合常识,这自然会导致许多误解。”

在徐海云看来,垃圾分类的表达应该是容易理解的“地气”。与上海的干湿分类相比,他更喜欢使用“厨房垃圾”和“其他垃圾”的表达方式。

这不仅是国家标准,也是目前最简单、最常用的分类方法。在46个垃圾分类重点城市中,大多数城市也采用垃圾分类的“四分法”

徐海云认为,在通常的“四分法”的大前提下,对垃圾进行分类的城市可以完全“因地制宜”,并尝试根据地区习俗和处理技术进行更精细的分类。

Mauda同意这个观点。“多类别分类试点可以简化为一个社区和一个单位。例如,通过从社会企业购买服务,可以实现更准确的分类,这将使分类更加准确,并且不会因为害怕错误的分类而抵制分类。”

“分类的目的是减少终端焚烧和填埋的垃圾量,并在考虑到居民便利的情况下对其进行再利用。”罗建明还认为,城市可以有自己的考虑如何划分垃圾,这个基础可能是回顾和思考,“为什么我们应该分类垃圾?”

"与发达国家相比,我国目前生活垃圾分类的短板是有害垃圾收集,重点是可回收材料,难点是厨房垃圾。有害废物分类收集的问题是如何建立一个系统,可回收材料分类收集的问题是如何准确,厨房废物分类收集的问题是为肥料寻找出路。”在徐海云看来,如何解决这一系列难题,参与者的愿望和摆脱垃圾的方法是关键。

Test

分类垃圾的“出路”在哪里

有时候,参与者的愿望与垃圾的出路直接相关。

“我不能学会如何划分,当我学会记忆和养成习惯时,我自然会得到很好的分享。”经常住在广州的文汶说,她更想知道的是“垃圾去哪里了?”

"我的分类垃圾被小心处理了吗?它被重复使用了吗?有什么环境影响吗?这就是我的垃圾分类的动机和意义。”文汶认为每个参与垃圾分类的人都有权知道答案。

"以上海为例,如何将社会动员的短期效应转化为居民自愿分类的长期效应,取决于后续垃圾处理是否到位。”莫德说道。

根据上海市绿化市容管理局发布的数据,截至8月底,已分离的湿垃圾量达到9200吨/天,比2018年底增加了1.3倍。干废物处理量不到吨/天,比2018年底下降了26%。

但是到6月中旬,上海已经装备了982辆湿垃圾车和3135辆干垃圾车,干垃圾焚烧能力为吨/天,湿垃圾回收能力为5050吨/天。

湿垃圾数量的显着增加是对上海垃圾运输和码头处理规划和建设的一个巨大考验不仅仅是上海。终端处理设施的建设是对这一轮实行垃圾分类的城市的集体考验。”罗建清楚地说道。

"矛盾的是,被分类的东西必须有地方可去,这意味着它需要相关的加工企业、技术和场地,甚至是一个完美的工业园区。最后一个问题是对土地的需求。然而,在过去的城市或区域规划中,许多重点放在工业、商业和住宅区的规划上,而很少考虑当城市规模达到一定水平时,满足区域人口产生的垃圾处理规模所需的处理设施和场地的数量。“即便如此,对于普通城市来说,拥有每一寸土地和每一寸钱的大城市就更加困难了。

在2016年的垃圾分类提案中,罗建明宜居广州生态环境保护中心提到要因地制宜地鼓励循环产业基地和厨房处理基地。

徐海云认为餐厨垃圾收集和处理的建设规模应由需求决定根据多少土地可以接受有机堆肥,确定餐厨垃圾收集和处理的规模,从而避免了韩国和日本收集的餐厨垃圾没有办法利用的教训,最后他们不得不进入处理厂。“可以肯定的是,与前端分类相匹配的加工设施建设正在加快。

今年7月,住房和建设部明确表示,2019年,46个重点城市计划投资213亿元加快生活垃圾处理场建设

随着垃圾分类“强制性时代”的到来,正在修改法律或即将颁布法律的城市面临的焦点之一是对违章扔垃圾设定处罚标准。

在对生活垃圾进行分类的46个重点城市中,大多数已经颁布法律的城市都明确规定了对违规者的处罚。包括上海、重庆和杭州在内的21个城市已经明确表示,如果乱倒垃圾,最高罚款为200元。

对此,徐海云认为应该区分非分类倾销和随机倾销。“垃圾的分类是相对的。其他垃圾桶可以拥有一切。如果分类准确与否,就很难执行法律。”

在他看来,惩罚应该集中在偷窃和乱扔垃圾上。在一些发达国家,为了减少开支,偷垃圾是不可避免的,因为其他垃圾是按数量收费的,特别是当收入不是很高的时候

“在中国,垃圾分类的障碍之一是扔垃圾没有痛苦。”罗建明对于非分类投资是否应该包括在惩罚中的观点是肯定的:“非分类投资不会受到惩罚,但分类会增加麻烦。谁愿意做这件事?”

"在一些垃圾分类水平高的国家,如日本,生活垃圾没有分类,将面临不接受清洁;在韩国,垃圾处理场安装了摄像头,以监控居民是否被分类处理。”罗建明确表示,对世界各地存在的非法垃圾处理进行处罚是非常困难的。但是,无论是依靠基层监督还是执法抽查,处罚都必须被视为一件非常严重的事情并予以执行。

如果垃圾分类要进行到底,强制措施是必不可少的。"没有痛苦,现状是无法改变的。"

另一个焦点是垃圾收集系统。2017年颁布的《北京市生活垃圾管理条例》建议根据污染者付费原则改进垃圾处理收费系统。2018年,国家发展和改革委员会明确表示,到2020年底,全国所有城市都将建立全面的垃圾收集系统,对符合条件的居民实行计量收费和差别收费。

然而,上海这次进行了一场彻底的垃圾管理改革,却没有对居民的生活垃圾实行收费制度。相反,它只是在条例中原则上规定“逐步建立生活垃圾处理收费制度,以垃圾量为基础,分类定价”。

上海市绿化和市容局局长邓建平解释道,“时机还不成熟。”

罗建明建议有必要建立一个按数量和类别收费的系统。“只有为生产者付费,支付更多,并以不同的价格收取不同类型的费用,才能改变社会习惯。”

前瞻性

减少废物背后的循环经济

作为“零废物联盟”的发起者,Mauda还谈到了与废物分类有关的另一个概念:减少来源。“这超出了垃圾分类的范畴,但我认为垃圾管理应该将减少放在源头上。”

这与一些年轻人对待垃圾的态度不谋而合。“考虑到垃圾分类的时间成本,我更愿意尝试减少日常生活中垃圾的产生,比如挑战性地每月只生产一罐垃圾。”广州女孩莫莫认为,这可能比分类更具环保意义。

在上海工作的小马对此非常了解。自从上海实施垃圾分类以来,他最直接的改变是:不外卖。

"垃圾分类后,社区将实施定期定点投递。然而,作为一名‘996’上班族,你通常会错过规定的垃圾运送时间。”小马觉得分垃圾太麻烦了,所以他只是减少了制造垃圾和倾倒垃圾的频率。

"从源头上防止垃圾的产生不仅仅是个人行为。在一些欧洲国家,推动从源头减少垃圾是循环经济的一部分,一个法律体系已经形成。”毛达认为,废物管理方面的优惠政策和经济激励措施也应分配到前端环节,以减少废物的产生。

引用

“这种顶层设计当然非常困难,就像垃圾分类一样,很多人觉得很难。”然而,罗建明认为应该保持信心。

他记得他曾经在广州珠江新城见过的一个女孩。

"她手里拿着一袋垃圾,但当她经过垃圾桶时,她没有停下来,直到她来到一排分类垃圾桶前。她停下来,打开塑料袋,把垃圾倒进厨房垃圾桶,然后把塑料袋扔进其他垃圾桶。

那是2013年,垃圾分类不是什么大事。直到现在,这件事一直萦绕在罗建明的心头。“这么多年来,我相信生活中总会有坚持分类的人,而且会有越来越多的人参与进来。这是一个值得坚持的问题。”

北京新闻记者吴娇英

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